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第1746期文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論

 

近日《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》由國家體育總局會(huì)同國家發(fā)改委、旅游局編制完成。

 

《規(guī)劃》提出了三地體育休閑產(chǎn)業(yè)到2025年發(fā)展主要目標(biāo)，三地功能定位，結(jié)合京津冀地形地貌、氣候條件等自然資源，構(gòu)建“國際知名運(yùn)動(dòng)休閑目的地”、“國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)”、“環(huán)京津冀運(yùn)動(dòng)休閑帶”、“運(yùn)動(dòng)休閑走廊”的基本空間布局等。

 

其中，未來以河北雄安新區(qū)為中心，北京南部將被建設(shè)成與雄安新區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)、引領(lǐng)世界健身休閑運(yùn)動(dòng)的國家運(yùn)動(dòng)休閑試驗(yàn)區(qū)。以崇禮為中心在北京西北主打冰雪和戶外休閑運(yùn)動(dòng)；以興隆為中心主打山地戶外健身休閑運(yùn)動(dòng)；以“淶水-淶源-易縣”為中心在北京西南定位為山地戶外和水上健身國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)；以通州為中心北京東部則被規(guī)劃成了與世界一流城市副中心相配套的城市社區(qū)健身休閑群。

 

國家體育總局群體司健身設(shè)施處處長趙愛國表示，到2020年京津冀地區(qū)常住人口中經(jīng)常參加健身休閑活動(dòng)人數(shù)達(dá)到3850萬，到2025年達(dá)到4150萬，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)，國際知名運(yùn)動(dòng)休閑目的地基本建成。

來源：國家體育總局

 

編輯：韓東慶

 

體育總局

 

國家發(fā)展改革委

 

國家旅游局

 

關(guān)于印發(fā)《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》的通知

 

體群字[2017]153號(hào)

 

北京市、天津市、河北省體育局、發(fā)展改革委、旅游局：

 

為推動(dòng)京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，國家體育總局、發(fā)展改革委、旅游局共同編制了《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

國家體育總局

 

國家發(fā)展改革委

 

國家旅游局

 

2017年7月24日

 

京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）

 

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，全民健身工作應(yīng)積極融入這一戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾對(duì)健身休閑的需求不斷增長，北京和張家口將舉辦2022年冬奧會(huì)，三地健身休閑運(yùn)動(dòng)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。目前，三地健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制欠缺，資源尚未得到充分挖掘、整合共享不夠，有效供給不足，與人民群眾日益增長的健身休閑需求存在較大差距。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，推動(dòng)京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足京津冀人民群眾的健身休閑需求、提高人民群眾的生活品質(zhì)和健康水平為核心，大力發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建完善的京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的健身休閑需求，拉動(dòng)體育消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

 

（二）發(fā)展原則

 

1．統(tǒng)籌謀劃，合理布局

 

立足京津冀三地自然地理?xiàng)l件、歷史文化積淀、現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)三地設(shè)施空間布局、組織建設(shè)和健身休閑活動(dòng)開展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互促互進(jìn)的發(fā)展格局。

 

2．市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

 

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，廣泛吸納社會(huì)力量參與。

 

3．協(xié)同創(chuàng)新，融合發(fā)展

 

創(chuàng)新工作方式，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力，強(qiáng)化三地之間、部門之間、行業(yè)之間、央地之間的協(xié)同，推動(dòng)健身休閑運(yùn)動(dòng)與文化、旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

 

4．先試先行，注重實(shí)效

 

選擇基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)建設(shè)健身休閑場地設(shè)施示范工程，支持打造一批影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的健身休閑賽事，發(fā)揮其帶動(dòng)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的針對(duì)性和可操作性。

 

（三）主要目標(biāo)

 

到2025年，京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展格局基本形成，區(qū)域合作體制機(jī)制初步建立；空間布局得以優(yōu)化，以京津冀重要城市和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)，以國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)為平臺(tái)，以運(yùn)動(dòng)休閑帶、運(yùn)動(dòng)休閑走廊為紐帶，以運(yùn)動(dòng)休閑城市、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的空間布局基本形成；健身休閑服務(wù)體系基本建立，健身休閑產(chǎn)品與服務(wù)更加豐富，群眾健身休閑需求得到進(jìn)一步滿足，參與健身休閑活動(dòng)人數(shù)不斷增加，到2020年京津冀地區(qū)常住人口中經(jīng)常參加健身休閑活動(dòng)人數(shù)達(dá)到3850萬，到2025年達(dá)到4150萬，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)；國際知名運(yùn)動(dòng)休閑目的地基本建成。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

 

建立跨?。ㄊ校﹨f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，重大項(xiàng)目統(tǒng)一布局，完善溝通、會(huì)商與合作機(jī)制，制定跨區(qū)域合作計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。探索設(shè)立京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)發(fā)展基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)、三地聯(lián)合性健身休閑社會(huì)組織建立、品牌賽事培育、專業(yè)人才培養(yǎng)與使用等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。主動(dòng)配合雄安新區(qū)建設(shè)，開展京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展運(yùn)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新先試先行工作。

 

（二）完善空間布局

 

根據(jù)京津冀三地功能定位，結(jié)合京津冀地形地貌、氣候條件等自然資源，構(gòu)建“一地”、“五區(qū)”、“五帶”、“六路”基本空間布局。

 

——國際知名運(yùn)動(dòng)休閑目的地（“一地”）。以健身休閑運(yùn)動(dòng)為龍頭，充分挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，培育新動(dòng)能，形成區(qū)域健身休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造國際知名運(yùn)動(dòng)休閑目的地。

 

——國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)（“五區(qū)”）。以河北雄安新區(qū)為中心，在北京南部建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)、引領(lǐng)世界健身休閑運(yùn)動(dòng)的國家運(yùn)動(dòng)休閑試驗(yàn)區(qū)；以崇禮為中心在北京西北建設(shè)以開展冰雪和戶外休閑運(yùn)動(dòng)為主的國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)；以興隆為中心在北京東北建設(shè)以開展山地戶外健身休閑運(yùn)動(dòng)為主的國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)；以“淶水-淶源-易縣”為中心在北京西南建設(shè)以開展山地戶外和水上健身休閑運(yùn)動(dòng)為主的國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)；以通州為中心在北京東部建設(shè)與世界一流城市副中心相配套的、以城市社區(qū)健身休閑為主的國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。

 

——環(huán)京津冀運(yùn)動(dòng)休閑帶（“五帶”）。依托京津冀三地山野、江河湖海、濕地、草原、沙漠、森林等自然資源和已建成的近160個(gè)健身休閑運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施，打造草原、山野、濕地水庫、濱海港口、冰雪五條運(yùn)動(dòng)休閑帶。

 

——運(yùn)動(dòng)休閑走廊（“六路”）。沿著以北京為中心向六個(gè)方向放射的交通運(yùn)輸主干線，采用“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地+健身休閑”的發(fā)展模式，打造滿足群眾多元健身需求的運(yùn)動(dòng)休閑城市、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑鄉(xiāng)村，形成六條運(yùn)動(dòng)休閑走廊。

 

 

（三）著力培育體育社會(huì)組織

 

充分發(fā)揮體育總會(huì)在推動(dòng)京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展中的重要作用，加快京津冀三地各級(jí)體育總會(huì)改革，努力形成“體育總會(huì)+單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)+人群體育協(xié)會(huì)”的體育健身組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)的新格局。大力引導(dǎo)、培育、扶持京津冀三地體育社團(tuán)、體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理方式，推動(dòng)體育社會(huì)組織改革。大力發(fā)展各級(jí)各類戶外健身類體育社團(tuán)，積極培育社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層健身休閑組織，重點(diǎn)扶持冰雪、航空、山地戶外、水上等體育社會(huì)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)支持京津冀三地體育社團(tuán)跨區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)體育社會(huì)組織能力建設(shè)，加大向群眾健身組織購買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織積極承接公共體育服務(wù)。

 

（四）加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)

 

根據(jù)京津冀主體功能區(qū)要求，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等健身休閑運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施。依托國家運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑帶、運(yùn)動(dòng)休閑走廊，因地制宜試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)。推動(dòng)城市建設(shè)奧林匹克公園，在現(xiàn)有公園建設(shè)體育設(shè)施，完善各類球場、冰雪運(yùn)動(dòng)場、登山健身步道、城市健走步道、健身房（館）、全民健身中心以及通過型和度假型露營地等場地設(shè)施。建立京津冀三地體育場館設(shè)施共建共享機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和大中小學(xué)校體育場館設(shè)施有效開放，提高已有體育場館設(shè)施的利用率，推進(jìn)體育場地設(shè)施圍繞服務(wù)于生命全周期、健康全過程的需求進(jìn)行改造升級(jí)和資源共享。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“體育場館+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，提升各類體育場館、體育設(shè)施的運(yùn)營管理水平。

 

 

（五）引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展

 

完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域布局。鼓勵(lì)京津冀三地積極合作普及推廣大眾健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。大力支持冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，推廣和普及群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，推廣冬奧會(huì)文化，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與北京冬奧會(huì)的濃厚氛圍。積極培育水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車、射擊、射箭、馬術(shù)、航空、極限運(yùn)動(dòng)等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群眾參與規(guī)模，完善活動(dòng)開展條件。挖掘、扶持、推廣京津冀具有地域人文特色的武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，形成常態(tài)化的活動(dòng)機(jī)制。開發(fā)適合兒童青少年、老年人、婦女、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)人群特點(diǎn)的健身休閑項(xiàng)目。

 

（六）打造精品賽（節(jié)）事

 

打造國際精品賽事，加強(qiáng)與國際體育組織的合作交流，積極引進(jìn)國際健身休閑賽事，創(chuàng)新拓展京津冀戶外健身國際品牌賽（節(jié)）事，進(jìn)一步提升已有國際賽事的知名度和品牌形象。鞏固培育區(qū)域性品牌賽（節(jié)）事，大力開發(fā)水上、戶外和極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的區(qū)域性品牌體育賽事。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，建立以“大眾冰雪季”為主線，以群眾喜聞樂見的冰雪運(yùn)動(dòng)活動(dòng)為支撐的群眾冰雪運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)體系。打造一批群眾參與度高、國內(nèi)外影響力大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的京津冀冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事。廣泛開展適合不同人群、不同行業(yè)特點(diǎn)及京津冀地域特點(diǎn)的群眾身邊的健身休閑賽事。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦三地健身休閑賽事，采取政府購買、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法支持群眾性健身休閑賽事發(fā)展。

 

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

京津冀三地要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，制定具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展中的重大問題。京津冀三地各級(jí)體育行政管理部門要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

 

（二）強(qiáng)化政策支持

 

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策。進(jìn)一步完善土地政策，保障健身休閑運(yùn)動(dòng)發(fā)展用地空間，并納入京津冀三地各級(jí)政府土地利用總體規(guī)劃合理安排，對(duì)使用荒地、荒山、荒灘以及廢棄礦山等土地建設(shè)健身休閑運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，健身休閑運(yùn)動(dòng)場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。確保健身休閑場所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)一步簡化重大工程項(xiàng)目審批程序，保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。推動(dòng)修訂完善地方全民健身立法，提供體制機(jī)制保障。

 

（三）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

 

整合京津冀三地高校資源，協(xié)同培養(yǎng)健身休閑運(yùn)動(dòng)賽事策劃、市場運(yùn)作、經(jīng)營開發(fā)、體育管理等方面的人才。利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育、科技資源，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所及有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與地方政府合作共建“京津冀健身休閑人才合作培養(yǎng)基地”，實(shí)現(xiàn)資源共享。打破地域分割、分類管理的傳統(tǒng)模式，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，逐步建立和完善健身休閑人才市場體系。推動(dòng)健身休閑人才培養(yǎng)的國際交流與合作。

 

（四）完善投入體系

 

完善鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入的政策，加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建以社會(huì)資金為主體，財(cái)政資金為補(bǔ)充的多元化投入體系。優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與京津冀健身休閑場地設(shè)施建設(shè)、賽事運(yùn)營、教育培訓(xùn)、器材裝備等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，增強(qiáng)京津冀三地健身休閑產(chǎn)品供給能力。

 

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)

 

京津冀三地體育、發(fā)改、旅游部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確規(guī)劃期間本地區(qū)落實(shí)京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、項(xiàng)目、要求和措施，研究制定時(shí)間表、路線圖，并認(rèn)真開展規(guī)劃實(shí)施年度績效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)京津冀三地相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期開展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。