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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃局、規(guī)劃委）、交通運(yùn)輸廳、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳(局、委、辦)、新聞出版廣電局、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動廣泛開展，滿足人民群眾多樣化的戶外健身需求，我們研究制定了《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)，推動健身步道工程建設(shè)。

體育總局

發(fā)展改革委

財(cái)政部

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

水利部

農(nóng)業(yè)部

新聞出版廣電總局

林業(yè)局

旅游局

國家標(biāo)準(zhǔn)委

2018年3月6日

百萬公里健身步道工程實(shí)施方案

健身步道投資少，見效快，承載力強(qiáng)，容量大，是全民健身的重要載體。為了深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動廣泛開展，滿足人民群眾多樣化的戶外健身需求，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述為根本遵循，全面實(shí)施“百萬公里健身步道工程”，豐富群眾身邊的體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，深入推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求。

二、工作原則

（一）因地制宜，綠色發(fā)展

根據(jù)各地區(qū)自然、人文條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

步道選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，發(fā)揮好城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從實(shí)際出發(fā)，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，串聯(lián)城鄉(xiāng)戶外開放空間，立足全局，互聯(lián)互通，形成科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)布局，利用山、林、湖、田、路等，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）政府引導(dǎo)，多方參與

充分發(fā)揮政府在健身步道工程建設(shè)過程中的引導(dǎo)作用，注重多部門聯(lián)動。發(fā)展戶外休閑產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分調(diào)動社會力量積極參與健身步道的建設(shè)和運(yùn)營，合力推進(jìn)健身步道的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，融合發(fā)展

創(chuàng)新健身步道的建設(shè)以及運(yùn)營理念，豐富健身步道的使用方式，提高利用率，拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動健身步道與休閑產(chǎn)業(yè)的互動融合，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

到2020年，力爭在全國每個縣（市、區(qū)）完成300公里左右健身步道建設(shè)，以此為載體，推動全民健身活動廣泛開展，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康。

四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）健身步道主要建于河畔、田園、莊園、山林、郊野等區(qū)域，與公園綠地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，交通便利，空氣質(zhì)量較好。

（二）健身步道包括登山道、健走道、騎行道等，主要開展山地運(yùn)動、快走、慢跑等項(xiàng)目。在建設(shè)過程中應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、地形、地貌、使用功能和資源條件，選用不同的設(shè)計(jì)。

（三）健身步道應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件、因地制宜地設(shè)置相應(yīng)的休息區(qū)、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，并應(yīng)與其他道路、景點(diǎn)相連接。

（四）健身步道建設(shè)應(yīng)以符合規(guī)范、保護(hù)環(huán)境、就地取材為原則。登山道應(yīng)盡量使用原有山徑古道，地勢高差以坡道連接為主。健走道、騎行道等應(yīng)根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)瀝青道、木棧道、石板道，選擇配置可形成林蔭效果的喬木，并配備適合老年人、殘疾人等人群的無障礙設(shè)施。

（五）健身步道應(yīng)提供信息、安全、警示等標(biāo)識系統(tǒng)，滿足安全救援要求，盡可能修建在移動信號覆蓋范圍內(nèi)，有條件的地區(qū)還應(yīng)設(shè)置智能管理系統(tǒng)或應(yīng)急救援系統(tǒng)。

（六）健身步道建設(shè)的具體要求可參照《登山健身步道配置要求》、《健走步道配置要求》。

五、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金

（一）統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)支持；

（二）爭取結(jié)合交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)予以支持；

（三）鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。

六、工作要求

（一）和自行車、定向越野等運(yùn)動項(xiàng)目結(jié)合。要根據(jù)健身步道沿線路況及特點(diǎn)，因地制宜地舉辦不同類型、形式多樣的山地越野、騎行、露營等山地戶外賽事和活動，豐富群眾的戶外健身需求。

（二）和航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動營地、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等結(jié)合。健身步道要結(jié)合城市公交系統(tǒng)建設(shè)、公共空間體系建設(shè)、歷史遺存活化利用等，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。要通過健身步道，把各類營地及運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)串聯(lián)起來，把全國各地的戶外運(yùn)動愛好者吸引到營地和小鎮(zhèn)中，促進(jìn)體育消費(fèi)，輻射區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）和美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游等結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用健身步道把美麗休閑鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等串聯(lián)起來，依托鄉(xiāng)村豐富的旅游資源，打造體育旅游的精品線路，展現(xiàn)戶外體育運(yùn)動中自然、健身、休閑的文化理念。

（四）和脫貧攻堅(jiān)、帶動群眾增收結(jié)合。對具備條件的貧困縣在健身步道規(guī)劃上予以重點(diǎn)支持，帶動貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)游、戶外拓展基地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，幫助貧困群眾分享發(fā)展紅利，助力脫貧攻堅(jiān)。

七、責(zé)任分工

（一）編制《健身登山步道總體規(guī)劃》，推動“百萬公里健身步道工程”實(shí)施。（體育總局、發(fā)展改革委）

（二）研制“百萬公里健身步道工程”建設(shè)方案。（體育總局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局）

（三）制定健身步道及相關(guān)健身設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（體育總局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委）

（四）優(yōu)化土地利用政策，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)支持健身步道建設(shè)。（國土資源部、林業(yè)局、體育總局）

（五）研究建立多渠道籌集資金的管理機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)行健身步道的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。（體育總局、財(cái)政部）

（六）組織健身步道工程項(xiàng)目實(shí)施，督促地方做好健身步道的建設(shè)。（體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局）

（七）加強(qiáng)健身步道監(jiān)督管理，完善服務(wù)保障體系。（體育總局、交通運(yùn)輸部、林業(yè)局、旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委）

（八）支持具備條件的地方體育頻道對于健身步道以及相關(guān)活動的節(jié)目制播，營造全民健身的良好氛圍，積極推廣健身步道運(yùn)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，促進(jìn)健身步道的良性發(fā)展。（新聞出版廣電總局、體育總局）

八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要從“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”的高度，充分認(rèn)識健身步道工程的必要性和重要性。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，共同推動健身步道的建設(shè)。

（二）科學(xué)規(guī)劃

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃健身步道項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施路徑，統(tǒng)籌各地健身設(shè)施情況，與已有的各類全民健身設(shè)施等結(jié)合，并力爭將健身步道建設(shè)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

（三）多元投入

各地要建立穩(wěn)定的健身步道工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入和保障機(jī)制，按照分級負(fù)擔(dān)、各有側(cè)重的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持規(guī)劃建設(shè)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以支持。同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，確保建設(shè)項(xiàng)目不留資金缺口。

（四）發(fā)揮效益

要切實(shí)把健身步道用起來，加大對健身步道的宣傳，吸引更多人上健身步道健身鍛煉，形成廣泛的健身熱潮。同時(shí)，通過健身步道，把各類營地、美麗休閑鄉(xiāng)村等串聯(lián)起來，吸引全國各地的戶外運(yùn)動愛好者，帶動旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。